Газификация России
12-го марта 2013-го года в центральном офисе ОАО «Газпром» Председатель Совета директоров Виктор Зубков провел селекторное совещание по вопросам укрепления платежной дисциплины при оплате за газ и исполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа по программам газификации российских регионов.
В совещании приняли участие заместитель Председателя Правления Валерий Голубев, члены Правления: начальник Департамента маркетинга, переработки газа и жидких углеводородов Кирилл Селезнев, начальник Департамента по работе с органами власти РФ Владимир Марков.
В режиме видеоконференцсвязи в совещании участвовали губернаторы и представители правительств Астраханской, Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Калужской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Тамбовской, Тверской областей, Пермского и Краснодарского краев, руководители республик Башкортостан, Калмыкия, Дагестан, Северная Осетия — Алания.
Было отмечено, что внутренний рынок газа является главным приоритетом для «Газпрома». Компания предпринимает все необходимые меры для гарантированного обеспечения надежных поставок газа всем категориям потребителей в России. «Газпром» ведет системную работу по дальнейшему повышению надежности транспортировки газа, обеспечению безопасной эксплуатации и обслуживанию газового оборудования. Инвестиции в эту сферу зависят, в том числе, и от своевременной оплаты поставляемого газа.
Виктор Зубков подчеркнул, что несмотря на достигнутую относительную стабильность уровня платежей по отдельным категориям потребителей, общая задолженность перед «Газпромом» за поставленный газ продолжает стремительно расти. Так, за 2012 год общая задолженность конечных потребителей увеличилась в полтора раза (на 47%) и к 1 января 2013 года достигла 143 млрд руб.
При этом наибольшую озабоченность вызывает негативная динамика, демонстрируемая организациями коммунального комплекса. При доле в объеме поставок 12,6% они формируют 30% задолженности. В прошедшем году задолженность коммунального комплекса выросла более чем на 60% — с 26 до 42,3 млрд руб., а уровень платежей снизился с 95% до 88% — до уровня кризисного 2009 года. Неудовлетворительная ситуация сложилась в 17 регионах: республиках Башкортостан, Дагестан, Калмыкия и Северная Осетия — Алания, Краснодарском и Пермском краях, Архангельской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Ленинградской, Московской, Новгородской, Орловской, Пензенской и Тверской областях.
В этой связи участники совещания выразили единое мнение о необходимости кардинального изменения ситуации и принятия комплексных мер для повышения платежной дисциплины организаций коммунального комплекса (ОКК).
Анализ причин, приводящих к росту задолженности, показывает, что ограниченность финансовых ресурсов регионов не является определяющим фактором. Основная причина накопления задолженности ОКК — это создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения не в полном объеме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств.
По мнению «Газпрома», решением этой проблемы должно стать введение механизма обязательного «расщепления» платежей за теплоэнергию. Это позволит выделять газовую составляющую и перечислять ее через региональные информационно-расчетные центры непосредственно поставщику газа.
Следующей причиной возникновения долгов ОКК является институт частных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе. Распространенным явлением стало создание фирм-однодневок с минимальным уставным капиталом, которые, уклоняясь от оплаты за газ, и не имея ликвидных активов, объявляют себя банкротами. Оборудование неоднократно передается в аренду новым компаниям, что лишает поставщика газа возможности взыскать задолженность.
Переломить ситуацию позволит усиление контроля региональных органов власти над передачей муниципального имущества в аренду. Кроме того, следует ужесточить требования к арендаторам по размерам чистых активов, предусмотрев обязательное страхование ответственности за неисполнение обязательств перед ресурсоснабжающими организациями.
На увеличение задолженности ОКК также влияет несоответствие фактически установленных тарифов на теплоэнергию экономически обоснованным. Администрациям субъектов РФ необходимо провести аудит тарифов на теплоэнергию и, в случае их несоответствия, определить механизм компенсации выпадающих доходов поставщика энергоресурсов.
Устранение накопленной задолженности, по мнению Виктора Зубкова, является взаимосвязанным вопросом с продолжением реализации программы газификации в ряде регионов.
За период с 2005 по 2012 год «Газпромом» направлено на развитие газификации порядка 180 млрд руб., не считая более 100 млрд руб., выделенных на строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций, являющихся неотъемлемой частью газификации регионов. ОАО «Газпром» выполняет взятые на себя обязательства в полном объеме. За восемь лет компанией построено 1 527 межпоселковых газопроводов протяженностью более 21,8 тыс. км, газифицировано порядка 600 тыс. квартир и домовладений и 3 623 котельные в 2 753 населенных пунктах.
Тем не менее, в результате невыполнения региональными властями своих обязательств природный газ так и не пришел в 120 тыс. квартир и домовладений, до сих пор не газифицировано порядка 850 запланированных котельных. К началу 2013 года количество субъектов РФ, не выполняющих свои обязательства по подготовке потребителей к приему газа, достигло 15.
При корректировке по итогам полугодия инвестиций по программе газификации на 2013 год и выделении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности за газ. Рост задолженности лишает смысла дальнейшие инвестиции в газификацию регионов-должников, так как газифицированные объекты могут стать генератором новых долгов. Соответственно администрациям субъектов РФ необходимо уделять повышенное внимание решению обозначенных вопросов. Как отметил Председатель Совета директоров ОАО «Газпром», субъекты Федерации, где по итогам первого полугодия текущего года будут сокращены инвестиции компании в газификацию, в значительной степени лишатся действенного инструмента для раскрытия экономического потенциала, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения жизни людей.
«Мы провели обстоятельное обсуждение проблем долгов. Пути их решений нами намечены. Ситуация не является тупиковой, об этом свидетельствует позитивный опыт ряда регионов. Ситуацию можно значительно изменить к лучшему за счет повышения прозрачности системы расчетов, ликвидации возможностей для манипуляций теплоэнергетическими объектами.
В настоящее время важно правильно установить приоритеты при подготовке коммунального хозяйства к очередному отопительному периоду, к которому, по сути, мы начинаем готовиться уже сейчас. Вместе мы в состоянии сделать все возможное, чтобы подойти к его началу в этом году уже без основной части проблем, ведущих к наращиванию долгов за энергоресурсы», — сказал по итогам совещания Виктор Зубков.
Газификация регионов России: комментарии специалистов
Архангельская область
По словам министра энергетики и связи Архангельской области Игоря Годзиша, на 1 февраля нынешнего года долг основных потребителей природного газа региона перед компанией «Газпром Межрегионгаз Ухта» составлял около 800 млн рублей.
— В правительстве области постоянно проводятся совещания по погашению имеющихся задолженностей, определены суммы и сроки погашения долгов, сформированы соответствующие графики. Кроме того, к работе с должниками, особенно там, где мы предполагаем использование процедуры банкротства для ухода от выплаты долгов, привлекается прокуратура области, — подчеркнул Игорь Годзиш.
Пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области
Астраханская область
Комментарий генерального директора ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» Юрия Фролова: "Астраханская область входит в число регионов с высокой долей инвестиций, выделяемых ОАО «Газпром» на газификацию. С учетом наличия на территории региона крупнейшего в Европе Астраханского газоконденсатного месторождения, при отсутствии других топливных ресурсов, газификация области имеет особое социально-экономическое значение.
По состоянию на 01 марта 2013, по оперативным данным, задолженность конечных потребителей всех категорий за потреблённый газ составила – 1,6 млрд руб. На сегодняшний день существенной проблемой ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» – компании, поставщика газа, является угрожающий рост задолженности организаций коммунального комплекса. По состоянию на 01.03.2013 долг ОКК региона превысил 454,0 млн. руб. Основные предприятия – должники: МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» – 210,3 млн. руб., ООО УК «Центр» – 90,7 млн. руб., МП «Теплосети» – 56,7 млн. руб., МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» – 32,1 млн. руб.
Со стороны руководства органов исполнительной власти, глав муниципалитетов и руководителей ОКК отмечен формальный подход к решению проблемы долгов ОКК: итоговые решения многочисленных совещаний и гарантии оплаты не исполняются, отсутствуют предложения по восстановлению текущей платежеспособности ОКК через финансирование из регионального или местных бюджетов для покрытия убытков ОКК и контроля за ситуацией по погашению задолженности ОКК.
При сохранении сложившейся динамики расчетов ОКК, учитывая потребление газа в марте текущего года, ситуация по расчетам за поставленный газ на 01 апреля 2013 будет критической, сумма долга ОКК региона превысит 501 млн. руб.
Общий объем инвестиций ОАО «Газпром» в газификацию Астраханской области в соответствии с «Программой газификации регионов РФ» в 2005- 2012гг. составил 2 млрд. 529 млн. рублей."
Газпром межрегионгаз Астрахань
Волгоградская область
Комментарий директора ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" Олега Гаранина: «По состоянию на 01 марта 2013 года общий объем задолженности всех категорий потребителей Волгоградской области за природный газ составляет 4,4 млрд. рублей. Задолженность организаций коммунального комплекса региона составила порядка 3, 1 млрд рублей. Наиболее неудовлетворительная ситуация складывается в городе Волгограде и р.п. Городище. Суммарная задолженность ОКК Волгограда – 2,5 млрд рублей, задолженность МУП «ЖК БРОН» р.п.Городище – 102,4 млн рублей.
Среди основных предприятий-должников города Волгограда: МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», ООО «Волгоградгазтеплоэнерго», ООО «Теплогенерирующая компания». Крупнейшим коммунальным оператором города МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в ноябре 2012 года, в январе-феврале 2013 года оплата вообще не производилась. На 01.03.2013г. отставание от графика платежей, предложенного самим предприятием, составило 1,3 млрд руб.».
Олег Гаранин отметил, что общий объем инвестиций, направленный ОАО «Газпром» на газификацию Волгоградской области за период с 2005 по 2012 годы, составил 9,37 млрд рублей. ОАО «Газпром» выполняет свои обязательства в полном объеме и предусмотренные сроки. Однако администрацией Волгоградской области до настоящего времени обязательства 2011-2012 г.г. по подготовке потребителей к приему газа не выполнены. По оперативной информации по состоянию на 01.03.2013 из 448 км распределительных сетей построено 198 км (44%), из 23 321 домовладений подготовлено 2 084 (9%), из 204 плановых котельных подготовлено 6 котельных (3 %). Аналогичная ситуация сохранилась с неисполнением обязательств администрации области за 2007-2010 годы: из 11 306 домовладений (квартир) подготовлено 9 012 (80%), из 94 котельных подготовлено 75 (80%).
Генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» напомнил, что компания неоднократно обращала внимание органов власти на недостаточный контроль за деятельностью управляющих компаний и организаций коммунального комплекса, на несимметричность платежей населения и роста задолженности управляющих компаний за тепловую энергию. Отсутствие действенных мер и должного контроля предоставляют управляющим компаниям возможности по нецелевому использованию средств граждан, собираемых за поставляемую тепловую энергию. Вопрос погашения задолженности организаций коммунального комплекса Волгоградской области не раз был предметом совещаний в правительстве региона, профильных министерствах, администрации Волгограда, а также совместных совещаний региональной власти и ОАО «Газпром». Однако органами власти, предприятиями-должниками не исполняются соглашения, которые заключаются поставщиком газа в интересах жителей региона. Органами исполнительной власти Волгоградской области не выполнено ни одно из протокольных решений, подписанных по итогам совещаний с ОАО «Газпром» в июле и сентябре 2012 года.
В заключение генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Олег Гаранин заявил: «С учетом вышеизложенного и в связи с долгами области за потребленный газ было принято решение сократить финансирование программы газификации области и перенести строительство части объектов на более поздний срок. Программой газификации на 2013 год предусмотрены инвестиции в объеме 165 млн рублей только на проектирование и строительство 4 газопроводов-отводов и ГРС».
Ивановская область
Как сообщили в ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», на 12 марта 2013 г. задолженность потребителей – юридических лиц Ивановской области за потребленный газ составила 876,8 млн рублей. Это на треть больше, чем на аналогичную дату прошлого года. Задолженность организаций коммунального комплекса – 231 млн рублей. Крупнейшие должники – МУП «Приволжское ТЭП», ОАО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ» (Гаврилово-Посадский район), Шуйское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей, МУП г. Кинешма «Объединенные котельные и тепловые сети», ОАО «МК Кранэкс».
«Ситуация с неплатежами на данный момент требует от нас решительных мер – ограничения поставок газа потребителям с наибольшей задолженностью и длительным периодом ее формирования, – говорит генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» Сергей Мазалов. – Приступить к ограничениям нам не позволяет установившаяся морозная погода, поскольку многие наши должники – это предприятия, обеспечивающие теплом население и социальную сферу. Тем не менее, список предприятий для ограничения поставки сформирован, покупатели-неплательщики уведомлены о возможных санкциях с нашей стороны, как того требует законодательство».
К решению проблемы подключилось правительство Ивановской области, первый заместитель губернатора Павел Коньков с участием заместителя губернатора Александра Фомина провел 12 марта совещание с главами муниципальных образований и руководителями предприятий-должников. Среди причин, приводящих к росту задолженности, было названо создание посредников в цепочке расчетов за газ, главным образом это недобросовестные управляющие компании. В том числе по этой причине средства добросовестных плательщиков среди населения не доходят до поставщика топлива. В таких случаях необходимо выделять газовую составляющую в платежах за теплоэнергию и перечислять ее через региональные информационно-расчетные центры непосредственно поставщику газа. По мнению Павла Конькова, решением этой проблемы должны заниматься главы муниципальных образований, причем должна быть организована системная работа. В контексте перспектив дальнейшей газификации региона рост задолженности может стать причиной сокращения инвестиций Газпрома в конкретный регион. «По опыту работы с ООО «Газпром межрегионгаз» в рамках планирования инвестиций в объекты газификации можно с уверенностью сказать, что наши предложения по включению объектов в программу газификации регионов рассматриваются только при условии отсутствия задолженности потребителей региона за природный газ, – утверждает Сергей Мазалов. – Это вполне логично: новые потребители в регионе с низкой платежной дисциплиной могут только нарастить задолженность».
Кировская область
Комментарий генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Киров» Игоря Сырчина: "Общая задолженность покупателей за поставленный газ в Кировской области на 1 марта 2013 года составила более 600 миллионов рублей, долги организаций коммунального комплекса составляют почти 90 миллионов рублей. Среди самых проблемных потребителей отмечу ОАО «Ново-Вятка», ООО «Радужнинская теплогенерирующая компания», ООО «Молот-Энерго», химические предприятия, входящие в одну группу: ООО «Кировский биохимический завод» и ООО «Восток» (г.Омутнинск).
Среди организаций коммунального комплекса злостными неплательщиками стали ООО «Краснополянский тепловик» (Вятскополянский район) и ООО «Кировавтогаз». Негативная динамика роста неплатежей может привести к срыву процесса газификации нашего региона. И это при условии, что на сегодняшний день уровень газификации Кировской области самый низкий по Приволжскому федеральному округу: по данным на начало 2013 года он составляет 37,1%.
ОАО «Газпром» вложило в период с 2005 по 2012 года в газификацию Вятского края более 5 миллиардов рублей, обязательства администрации Кировской области по подготовке домовладений выполнялись с отставанием. Так, в 2012 году не были подготовлены к газификации 133 дома (отставание составило 8%)."
Пермский край
Общая просроченная задолженность потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по состоянию на 1 марта 2013 года составляет 1,312 млрд рублей, сообщил генеральный директор компании Евгений Михеев.
Несмотря на небольшую долю в структуре потребления (8,3 %) основную часть задолженности формируют организации коммунального комплекса. По состоянию на 1 марта 2013 года просроченная задолженность ОКК за газ составляет 1,157 млрд рублей. Только в 2013 году долги ОКК выросли более чем на 500 млн рублей. Среди крупнейших должников – в Перми - ООО «ПГЭС» (задолженность на 1 марта - 172,2 млн рублей), ООО «ТС Кондратово» (89,7 млн рублей), в Лысьве - ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» (74,7 млн рублей), ООО «Капитал-Энергия» (22,3 млн рублей), в Кизеловском районе - ООО «УралТеплоЭнерго» (122,6 млн рублей), а также КМП «Теплоэнерго» (81,2 млн рублей). Объем инвестиций ОАО «Газпром» по Программе газификации регионов РФ в Пермском крае в 2005-2012 гг. составил 2,263 млрд рублей. Однако растущая угрожающими темпами задолженность может остановить развитие газификации в Пермском крае.
Саратовская область
Комментарий директора ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" Андрея Новицкого: "Общий объем инвестиций ОАО "Газпром" по Программе газификации регионов РФ с 2005 по 2012 году на проектирование и строительство межпоселковых газопроводов в Саратовской области составил 1 млрд. 172,23 млн. руб. По состоянию на 1 марта 2013 года дебиторская задолженность потребителей Саратовской области за поставленный газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" составила 2 млрд. 783,16 млн. руб., в том числе организаций коммунального комплекса – 1 млрд. 074,88 млн. руб.
Среди наиболее крупных должников, числятся такие теплоснабжающие организации как ООО "Балашов-Тепло" (124,18 млн. руб.), ООО "ТеплоЭлектроГенерирующая Компания" (115,87 млн. руб.), ООО "Теплосети" (79,27 млн. руб.), ООО "Сервис-Люкс" (69,13 млн. руб.), ООО "Волгатепло" Энгельсский р-н (54,35 млн. руб.). Основной проблемой ОКК, в результате которой создаются неоплачиваемые долги за потребленный газ, является то, что собственники котельных (в т.ч. администрации муниципальных районов) в преддверии начала отопительного сезона расторгают договора аренды на котельные с действующими организациями и заключают с вновь образованными. Таким образом, организация имеющая долги перед ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" прекращает свою финансово-хозяйственную деятельность. У таких организаций, как правило, отсутствуют ликвидные активы для погашения сложившейся задолженности.
При реализации программы газификации на территории Саратовской области существует проблема с подключением жителей. В соответствии с план-графиком синхронизации население, проживающее в газифицируемых населенных пунктах, должно быть полностью готово к приему газа к моменту сдачи в эксплуатацию межпоселкового газопровода и уличных сетей. Однако правительство области в 2011-2012 годах не выполнило свои обязательства в данном направлении. По итогам 2011 года из 331 домовладения газифицировано 136, из запланированных 13-ти котельных не подключена к газу ни одна. В 2012 году по плану стояла газификация 809 домовладений, но газ поступил лишь в 162 дома, котельная также не газифицирована. Кроме того, не исполнены обязательства по строительству газопровода среднего давления на входе в село Пудовкино".
Тульская область
Задолженность всех категорий потребителей Тульской области на 1 марта 2013 года составляет 2 миллиарда 606 миллионов рублей. Это почти на 600 миллионов рублей больше, чем на 1 марта прошлого года.
Основными должниками традиционно являются организации коммунального комплекса, их доля в общей структуре задолженности составляет 1 миллиард 522 миллиона рублей. Прирост задолженности ОКК за потребленный газ на 1 марта 2013 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 274 миллиона рублей.
Из действующих организаций коммунального комплекса отсутствуют или не выполняются согласованные программы расчетов ООО «РСК г.Венев», ООО «ОдоевЖилСервис», МУП «Теплосети», ООО «ЯсногорскЖилКомСервис», МУП МО Иваньковское Ясногорского района «ЖКХ», ЗАО «Ломинцевское жилищно-эксплуатационное управление», ООО «Новогуровская Управляющая Компания».
С остальными организациями коммунального комплекса, имеющими задолженность за потребленный газ, согласованы и реализуются программы расчетов.
В отношении злостных неплательщиков ООО «Газпром межрегионгаз Тула» предпринимает весь комплекс предписанных законодательством мер, в первую очередь, взыскивая долги через суд. За 2012 год было подано 114 исковых заявлений в Арбитражный суд о взыскании задолженности на общую сумму 252 миллиона рублей. За этот же период Арбитражным судом было взыскано более 129 миллионов рублей. На основании вступивших в силу судебных актов Обществом было получено 109 миллионов рублей.
Удмуртия
Общий объем задолженности всех категорий потребителей Удмуртской республики перед ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на 12 марта составляет 833 млн руб., в том числе общий объем задолженности организаций коммунального комплекса – 668 млн. руб.
По словам генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Алексея Вершинина, основными предприятиями должниками являются ОАО «Ижмашэнерго» – 201,7 млн руб., МУП «Горкоммунтеплосеть» – 21,7 млн. руб., ООО «Регионресурсы» – 60,4 млн. руб, МП ЖКХ города Можга – 28,9 млн. руб, МП «Тепловые сети» (Камбарский район) – 18, 0 млн. руб, ООО «Сигаево Плюс» (Сарапульский район) – 12,6 млн.руб, ООО «Теплосфера» (Сарапульский район) – 7,4 млн.руб.
Объем инвестиций ОАО «Газпром», выделенный Удмуртской республике по программе газификации регионов РФ с 2005 по 2012 год составил порядка 3 млрд 127 млн. руб.
К сожалению, в 2011-2012 гг. обязательства администрации региона по подготовке потребителей к приему газа выполнялись с отставанием, отметил Вершинин.
В «Газпроме» подчеркивают, что рост неплатежей за поставленный газ ставит под угрозу развитие газификации в России и инвестиционную привлекательность регионов Общая задолженность потребителей перед «Газпромом» за поставленный газ в целом по России продолжает стремительно расти. Так, за 2012 год общая задолженность увеличилась в полтора раза (на 47%) и к 1 января 2013 года достигла 143 млрд руб. В прошедшем году задолженность коммунального комплекса выросла более чем на 60% — с 26 до 42,3 млрд руб., а уровень платежей снизился с 95% до 88% — до уровня кризисного 2009 года.
Все новости по теме: Газификация России
14 марта 2013 г.